厦门：守护斑马线背后的立法探索

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2023年08月03日

6月20日，厦门市十六届人大常委会第十三次会议表决经过《厦门经济特区斑马线交通安全处理规矩》（以下简称《规矩》）。作为经过“小切断”立法解决社会治理范畴大问题的实践，该立法针对行人在斑马线上阅读手机等不文明行为进行了体系规矩，这也是厦门在全国率先立法守护斑马线交通安全。

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8月1日，在厦门市思明区湖滨北路和湖滨东路的穿插路口，行人和非机动车正有序经过一处“人非别离”斑马线。

8月1日，《规矩》正式实施。记者在厦门街头对此进行了探访，并了解到立法背后的故事。

实施首日

劝导为主加快推动法规落地

“先生您好，依据《厦门经济特区斑马线交通安全处理规矩》，从8月1日开端，过斑马线不能看手机，今后走斑马线要快速经过，不要做阅读电子设备等不安全的行为。”1日上午9时25分，在厦门市西浦路仙岳路口，执勤的交警向一名行人开出了首张“行人在斑马线玩手机影响交通安全的简易程序处分决定书”并予以正告处分。

《规矩》实施首日，记者在厦门市的各大路口蹲守发现，经过斑马线时低头阅读电子设备，以及在“人非别离”斑马线上人车混行等影响交通安全的行为仍然较为频繁。

“今天是新规实施的第一天，咱们首要以劝导为主，倡议非机动车和行人在过斑马线时不要混行，行人不要在斑马线内嬉戏、打闹、逗留、阅读电子设备等。同时，做好新法规的宣传工作。”厦门交警支队次序大队民警赵善田介绍说。

作为全国首部斑马线安全处理的当地性法规，《规矩》从草案的提出便备受重视。而当天该法规正式实施后，也获得了不少厦门市民的认可。

在出租车司机王女士看来，“人非别离”和不在斑马线上看手机都是十分必要的。行人过斑马线的时分专注一点，既能保证本身和别人的安全，关于开车的司机来说，车辆拥堵的情况也会减少。

记者从厦门交警部门获悉，为了更好地推动法规落地实施，交警部门正针对法规提出的相关条款细化落地事宜。比方，环绕法规提出的斑马线旁设置非机动车道、信号灯、交通技能监控设备及斑马线通行规矩等详细标准要求，交警部门正组织展开全面了解排查工作，并主动会同相关专业部门研究规划改造建造方案，依照先急后缓的思路分期分批推动执行。

“小切断”立法

解决社会治理范畴大问题

斑马线是城市交通的重要组成部分，被视作行人过街的安全线、生命线，也因而成为显现城市良好形象的文明线。数据显现，现在厦门全市有近2800处斑马线。

如何维护好斑马线上的交通次序？《规矩》正是以这一民众普遍重视的问题为切入点。

“这是一部‘小切断’法规，很简短但直面问题。”厦门市人大法制委副主任委员吴涛介绍说，《规矩》一共8条，扣除开头的立法意图和最终的实施日期，其他6个条款从斑马线设置、通行、法律责任等方面，对现有法律法规进行弥补细化，推动斑马线交通安全处理制度化、标准化、法治化。

在交通设备配置上，《规矩》提出依据道路通行需求，斑马线应当依照有关技能标准设置人行横道信号灯、车辆右转信号灯等设备，推广设置行人按钮信号灯；针对斑马线“人非混行”问题，规矩穿插路口的斑马线旁应当合理设置非机动车道，实行非机动车、行人分道通行，不具备设置条件的除外；在通行规矩中，着重非机动车经过路口，斑马线旁设有非机动车道的，应当从非机动车道经过。

同时，针对近年来在斑马线上较为突出的不文明行为，清晰行人经过斑马线，应当赶快经过，不得坐卧、逗留、嬉闹、阅读电子设备，如果违反了规矩，妨碍到车辆合法通行，处以正告或50元罚款。法规倡议行人经过斑马线靠右侧通行。面临斑马线违法行为取证难、执法难的问题，法规清晰，推动斑马线交通技能监控设备设置全覆盖，交通流量大、交通事故易发的斑马线优先设置。社会公众能够经过摄影、录像等方式向有关部门举报违法行为。

“不得在斑马线上阅读电子设备是我们比较重视的问题。”吴涛表示，其实早在2017年出台的《厦门经济特区促进社会文明若干规矩》中，就已经对行人在斑马线上的不文明行为做了相应的规矩，包括制止嬉闹、逗留、坐卧。近几年，这些现象得到了必定的遏止，可是新的不文明行为又随之产生。因而，此次立法在原来三种不文明行为的基础上，增加了制止阅读电子设备的详细内容。

作为经过“小切断”立法解决社会治理范畴大问题的生动实践，新法规在总结厦门市近年来斑马线治理有效经历的基础上，以问题为导向，注重务实管用，寻求言简意赅、简洁明了、快速灵敏，首要发挥当地立法弥补性实施性效果。

立异立法提案方式

人大代表方案直接转为立法项目

此次厦门实施的新法规备受重视，除了它是全国首部斑马线安全处理的当地性法规外，也在于它由人大代表方案直接转为立法项意图特殊性。

在本年1月举行的厦门市两会上，苏国强等十位厦门市人大代表联名提交了一份“关于展开斑马线交通安全立法的方案”，并经过走访调研、考察查询，以及和相关部门讨论座谈，联合法学专家草拟了法规草案，主张经过专项立法提高斑马线治理水平。

“咱们在调研中发现，斑马线产生的交通事故占厦门交通事故的近20%。”正是这样震撼的数据，让苏国强清晰，展开斑马线交通安全立法并非小事。

苏国强认为，一些任性过斑马线的行为，使得斑马线这条“生命线”“维护线”并不必定能够切切实实起到维护效果。再加上，此前关于斑马线处理的规矩散见于不同法律法规，零散不体系。因而，他希望能够发挥特区立法权的优势，进一步细化以便于体系标准。

斑马线是行人、机动车、非机动车三者交集的当地，三者之间应该是怎样的关系？通行权怎么安排？路权如何公平分配才干既保安全又提高通行功率？诸如此类的现实问题，在新实施的法规中都进行了规矩。

“这个法规尽管小，可是立法进程集中体现了全进程人民民主的要求。”吴涛介绍说。

经过法定程序完成代表方案处理与法规拟定的有机衔接，既立异立法提案方式，更是饯别全进程人民民主的详细实践，为保证人大代表直接行使立法权提供了有益探究。

此外，有针对性地展开多种方式立法调研，拓宽各方面有序参加立法的途径。法规草案在提交审议前，经过报纸和网站向全社会广泛咨询定见主张；审议的各环节，经过书面寻求、专场座谈、实地调研等多种方式，充沛听取各方定见。

作为居民大众普遍重视的斑马线交通安全立法，立法团队除了书面寻求一切底层立法联系点定见主张外，还专门前往社区底层立法联系点，与区人大代表、社区居民、校园教师、底层交警面临面交流，听取来自底层一线的声音。

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