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三部委关于放慢推进再生资源产业开展的指点意见

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2017年02月01日

莆田安福相册网报道：http://www.05940001.com 作者：莆田安福家园 时间：2017年02月1日

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团工业和信息化、商务、科技主管部门，有关行业协会，有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会开展第十三个五年规划大纲》、《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），引导和推进“十三五”时期再生资源产业继续安康疾速开展，提出如下意见：
一、充沛看法开展再生资源产业的重要性
“十二五”以来，我国再生资源产业规模不时扩展，2015年，我国次要再生资源回收应用量约为2.46亿吨，产业规模约1.3万亿元。一大批再生资源企业开展壮大，在一些地域已构成了初具规模的产业集聚园区。再生资源产业技术和配备程度大幅提升，开展形式不时创新。再生资源的开发应用，已成为国度资源供应的重要来源，在缓解资源约束、增加环境净化、促进失业、改善民生等方面发扬了积极作用。但与此同时，也面临着一些突出成绩，次要表现为循环应用理念尚未在全社会普及，回收应用体系有待健全，产业集约化水平偏低，技术配备程度总体不高，再消费品社会认知度低，配套政策不完善，效劳体系尚未树立，规范、统计、人才等根底才能单薄。
“十三五”时期，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济开展进入新常态，提质增效、转型晋级对绿色开展的要求愈加紧迫。随着钢材、有色金属等原资料社会消费积存量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量继续添加，再生资源数量和品种也随之大幅度增长，再生资源产业开展潜力宏大。
再生资源产业开展是生态文明建立的重要内容，是完成绿色开展的重要手腕，也是应对气候变化、保证生态平安的重要途径。推进再生资源产业安康继续开展，对转变开展方式，完成资源循环应用，将起到积极的促进作用。鼎力开展再生资源产业，对片面推进绿色制造、完成绿色增长、引导绿色消费也具有重要意义。
二、总体要求
（一）指点思想
片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体，结实树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，着力推进供应侧构造性变革，以再生资源产业转型晋级为主线，以创新体制机制为保证，增强法规规范建立，提升产业技术配备程度，进步再生资源产品附加值，放慢推进再生资源产业绿色化、循环化、协异化、高值化、专业化、集群化开展，推进再生资源产业开展成为绿色环保产业的重要支柱和新的经济增长点，构成顺应我国国情的再生资源产业开展形式，为放慢工业绿色开展和生态文明建立做出奉献。
（二）根本准绳
市场主导、政府引导。充沛发扬市场在资源配置中的决议性作用，以企业为主体，完善相关支持政策，激起企业生机和发明力。增强政府在制度建立、政策制定及行业开展等方面的引导作用，为企业开展发明良好环境。
突出重点、分类施策。以发生量大、战略性强、易于回收应用的再生资源种类为重点，分类指点，精准施策，完善技术标准，实行分重点、分种类、分范畴的定制化管理。
创新驱动、转型晋级。增强产学研用相结合，推行先进适用关键技术，推进商业形式创新和制度创新，促进再生资源产业构造转型晋级、跨越开展。
试点示范、形式推行。组织施行试点示范工程，鼓舞优秀企业先行先试，量体裁衣，构成可复制、可推行、可自创的经历，促进再生资源产业向集聚化、专业化方向开展。
（三）次要目的
到2020年，根本建成管理制度健全、技术配备先进、产业奉献突出、抵挡风险才能强、安康有序开展的再生资源产业体系，再生资源回收应用量到达3.5亿吨。树立较为完善的规范标准，产业开展关键中心技术获得新的打破，培育一批具有市场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。
三、次要义务
（一）绿色化开展，保证生态环境平安。将绿色化理念贯串到再生资源产业链的各环节和全进程，从回收、分拣、运输，到加工、循环化应用、再制造以及废物处置处置，严厉执行环保、平安、卫生、休息维护、质量规范，推进再生资源综合应用企业完善环保制度，增强环保设备建立和运营管理，推进清洁消费，完成达标排放，避免二次净化，保证生态环境平安。
（二）循环化开展，推进产业循环组合。结合“一带一路”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展，迷信规划，统筹产业带、产业园区的空间布局，鼓舞企业之间和产业之间树立物质流、信息流、资金流、产品链严密结合的循环经济结合体，延伸再生资源产业链条，提升再生资源产品附加值，完成资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环应用。
（三）协异化开展，提升产业创新才能。强化企业技术创新主体位置，鼓舞企业加大研发投入，增强企业与初等院校、科研院所的严密结合，鼓舞和支持树立产学研用创新联盟，协同展开关键个性技术攻关。积聚一批中心技术知识产权，放慢技术效果转化使用。以物联网和大数据为依托，围绕重点范畴，瞄准将来技术开展制高点，建立一批产业集聚、劣势突出、产学研用无机结合、引领示范作用明显的再生资源产业示范基地，提升成套配备制造的科技创新才能。
（四）高值化开展，促进产品构造晋级。进步资源应用效率，推进向高值化应用转变，确保再消费质量量平安。进步再消费品附加值，防止低程度应用和“只循环不经济”。修订完善再生资源产品相关规范体系，鼓舞运用经过认定后的再生资源产品。采用再制造新品抵押，施行再制造工程。着力增强再生资源的深加工，进步产品附加值。
（五）专业化开展，进步资源应用效率。推进废旧机电产品、汽车、电器电子产品、电池等再生资源应用规模化和精密化开展。依据分行业、分种类的再生资源特征，展开行业标准条件及消费者责任延伸制度等分类指点管理。依托电信运营商的效劳网点，探究树立废旧手机、电池、充电器等通讯产品回收应用新形式。依托“互联网+”，树立线上线下交融的回收形式，不时进步重点种类特别是低值再生资源回收率。
（六）集群化开展，完成产业集聚配套。鼓舞再生资源综合应用企业集聚开展。鼓舞经过兼并、重组、联营等方式，进步行业集中度。在废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品资源化应用等重点范畴，依托技术创新驱动，完成规模化开展。促进再生资源回收体系、国度“城市矿产”示范基地、资源循环应用基地产业链无效衔接，树立产业良性开展环境，探究契合产业开展规律的商业形式，培育再生资源龙头企业。
四、重点范畴
（一）废钢铁。结合各地域钢铁产能和废钢资源量，合理规划废钢加工配送企业布局，保证区域市场波动和资源供给。持续增强废钢铁加工行业标准管理，健全废钢铁产品规范体系，推进完善废钢应用产业政策和税收政策，促进钢铁企业多用废钢。鼓舞废钢铁供应企业与钢铁应用企业深度协作，促进废钢铁“回收—加工—应用”产业链无效衔接，构成可推行的产业创新形式。到2020年，引导废钢铁加工企业标准开展，废钢耗费量到达1.5亿吨。
（二）废有色金属。推进以龙头企业、试点示范企业为主体的废有色金属回收应用体系建立，应用信息化提升废有色金属买卖智能化程度。引导企业进入园区，推进清洁消费，完成集中消费、废水集中处置，避免二次净化。到2020年，废有色金属应用规模到达1800万吨，其中再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。
（三）废塑料。鼎力推进废塑料回收应用体系建立，支持不同质量废塑料的多元化、高值化应用。以以后资源量大、再生应用率高的种类为重点，鼓舞展开废塑料重点种类再生应用示范，推行规模化的废塑料破碎-分选-改性-造粒先进高效消费线，培育一批龙头企业。积极推进低质量、易净化环境的废塑料资源化应用，鼓舞对生活渣滓塑料停止无净化的动力化应用，逐渐增加废塑料填埋。到2020年，国际发生的废塑料回收应用规模达2300万吨。
（四）废纸。放慢推进废纸分拣加工中心标准建立，在重点区域树立大型废纸仓储物流买卖中心，无效降低废纸区域间活动本钱。提升废纸分拣加工自动化程度和规范化水平，推行废纸自动分选技术和配备，进步废纸回收应用率和高值化应用程度。推进废纸应用进程中的废弃物资源化应用和有害化处置，降低废纸加工应用进程中的环境影响。到2020年，国际废纸回收应用规模到达5500万吨，国际废纸回收应用率到达50%。
（五）废旧轮胎。开发轮胎创新再制造先进技术，推行轮胎创新先进技术保证体系建立，施行产质量量监控管理，确保创新轮胎的产质量量。研发和推行高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解消费技术与配备，完成废轮胎的环保达标应用。到2020年，废轮胎回收环保达标应用规模到达850万吨，轮胎创新率到达8-10%。
（六）废弃电器电子产品。积极落实《废弃电器电子产品回收处置管理条例》，推进废弃电器电子产品处置目录产品的回收应用。增强废弃电器电子产品资源化应用，鼎力开发资源化应用技术配备，研讨制定废弃电器电子产品资源化应用评价目标体系，树立废弃电器电子产品资源化应用“领跑者”制度。展开电器电子产品消费者责任延伸试点，探究构成合适不同种类特点的消费者责任延伸形式。到2020年，废弃电器电子产品回收应用量到达6.9亿台。
（七）报废机动车。推进报废汽车拆解资源化应用配备制造，积极推进发起机及次要零部件再制造，施行再制造产品认定，发布再制造产品技术目录，制定汽车零部件循环运用规范标准，完成报废机动车零部件高值化应用。展开新动力汽车动力电池回收应用试点，树立完善废旧动力电池资源化应用规范体系，推进废旧动力电池梯级应用。经过创新回收机制、探究树立消费者责任延伸制度、提升资源化应用技术程度，打造完善的报废汽车资源化产业链。到2020年，报废机动车再生应用率到达95%。
（八）废旧纺织品。推进建立废旧纺织品回收应用体系，标准废旧纺织品回收、分拣、分级应用机制。开发废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效延续消费关键技术，打破废旧纺织品预处置与别离技术、纤维高值化再应用及制品消费技术。支持应用废旧纺织品、废旧瓶片消费再生纱线、再生长丝、再生短纤、修建资料、市政资料、汽车内饰资料、建材产品等，进步废旧纺织品在土工修建、建材、汽车、家居装潢等范畴的再应用程度。到2020年，废旧纺织品综合应用总量到达900万吨。
五、严重试点示范
（一）废钢铁精选炉料示范
围绕废钢铁中含有铜、铝等有色金属及塑料、橡胶等夹杂物，开发推行废钢铁自动高效分选技术与配备，进步废钢铁炉料质量，完成精料入炉。到2020年，全国钢铁消费应用废钢比例到达15%。
（二）废有色金属高值化应用示范
开发原料处置、火法冶炼、湿法别离、有价金属提炼等先进工艺，展开废铜间接制杆消费高导电铜、黄杂铜消费高精度板带等高值化应用，进步铜、镍、金、银、铂、钯等金属应用效率，建立再生低温合金万吨级，再僵硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级，再生贵金属吨级以上战略稀贵金属资源化示范企业。
（三）废塑料高值高质应用示范
重点研发废塑料自动辨认及分选技术，纸塑、铝塑、钢塑复合资料等别离技术，开发废塑料改性等高值化应用技术、废塑料回收应用二次净化控制技术及公用设备，建立一批消费规模不低于20万吨/年的龙头企业，重点支持一批高效再生应用、无效促进环境维护的废塑料回收应用示范企业,大幅提升塑料再消费品质量，进步市场竞争力。
（四）废纸再生应用示范
以废纸发生量大、应用量大的区域为重点，完善收运、分选、打包等物流体系，建立电子买卖平台，提供资金、买卖、信息等综合效劳，培育3-5家运营量在30万吨以上大型废纸加工买卖示范基地，在区域废纸供给链中发扬重要集聚功用。
（五）废橡胶清洁化应用示范
开发再生橡胶绿色化、智能化、延续化成套设备，研发工业延续化整胎热裂解技术配备，推行延续密闭再生胶消费、负压裂解等技术，扩展改性沥青、高强力再生胶、高质量炭黑等产品推行使用，培育10家左右废橡胶清洁化和高值化应用示范企业。
（六）电器电子产品消费者责任延伸试点示范
围绕实行电器电子产品回收和资源化应用为重点，建成一批消费者责任延伸标杆企业，培育一批包括行业组织在内的第三方机构，扶持若干技术、检测认证及信息效劳等支撑机构，构成合适不同电器电子产品特点的消费者责任延伸形式。

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