厦门市贯彻加强新时代老龄工作的意见实施方案印发

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2022年12月31日

近来，中共厦门市委、厦门市人民政府印发《厦门市遵循〈中共中央、国务院关于加强新时代老龄作业的定见〉施行方案》，并发出通知，要求各区各部分结合实际仔细遵循执行。

《厦门市遵循〈中共中央、国务院关于加强新时代老龄作业的定见〉施行方案》发布如下:

为遵循执行《中共中央、国务院关于加强新时代老龄作业的定见》及《福建省遵循〈中共中央、国务院关于加强新时代老龄作业的定见〉施行方案》，施行活跃应对人口老龄化国家战略，切实做好新时代老龄作业，不断改进晚年人福祉，结合我市实际，拟定本施行方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，加强党对老龄作业的全面领导，执行活跃应对人口老龄化国家战略，将活跃老龄观、健康老龄化理念融入经济社会展开全过程，聚集广阔晚年人在社会保证、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加强统筹协调，推进我市新时代老龄作业高质量展开，不断增强晚年人取得感、美好感和安全感。

二、构建美好养老服务系统

（一）大力展开居家社区养老服务。夯实区、镇（街）、村（居）三级养老服务设备网络，完善城区“一刻钟”居家社区养老服务圈。老城区和已建成住宅区可结合城市更新、完好社区建造等方法逐渐装备每百户不少于20平方米建筑面积社区养老服务设备，可经过购置、置换、租借等方法保证。新建城区和住宅小区可经过配套建造、联合建造等方法统筹市、区、大街各级养老设备装备，到达每百户不少于30平方米建筑面积，且单处用房面积不少于400平方米规范配建社区养老服务设备，并与住宅同步规划、同步建造、同步检验、同步交付运用。鼓舞和支撑村（居）建造1个以上居家社区养老服务设备。活跃培养为老服务的专业安排并辅导其规范展开。推进全市才智养老服务系统建造，集中指挥调度养老服务资源。建造家庭养老床位，支撑养老服务安排将专业服务延伸到家庭。以“爱心厦门”为载体，深化党建引领，推行近邻服务，探索“社区+物业+健康+养老服务”形式，大力展开晚年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。将村庄养老服务设备建造归入村庄振兴战略重要内容，加强与村庄建造等方针衔接。

（二）规范展开安排养老。完善和执行养老安排扶持方针。经过公建民营、国企出资、个人出资、居民集资和私营企业独立经营等多种出资和经营形式展开养老安排。引入国内养老职业龙头企业来厦展开服务，引导国有企业出资养老服务职业，支撑民办养老服务安排规范化、连锁化展开，进步服务质量。公办养老安排优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄晚年人以及方案生育特殊家庭晚年人、为社会作出重要贡献等晚年人。健全公办养老安排入住综合评价和轮候准则。大力建造普惠型养老服务安排，满足中低收入家庭晚年人需求。推进各级党政机关和国有企作业单位训练调理安排转型为普惠型养老服务设备。加快树立一致的服务质量规范和评价系统，健全完善食物、药品运用安全处理准则。加强对养老服务安排预收服务费用规范处理，谨防借养老服务之名圈钱、欺诈等行为。

（三）树立根本养老服务清单准则。依据财政承受才能，拟定根本养老服务清单，清晰保证对象、保证内容、保证程度、支出规范和支出责任，并依据经济社会展开和科技进步进举动态调整。对健康、失能、经济困难等不同晚年人群体，分类供应养老保证、日子照料、恢复照护、社会救助等适宜服务。推进晚年人综合评价安排和评价队伍建造，完善评价准则，统筹评价资金，依照国家一致布置，经过政府购买服务等方法，展开晚年人才能综合评价，评价成果作为晚年人获取补贴、接受养老服务、享用长时间护理稳妥待遇的参阅依据。

（四）完善多层次养老保证系统。施行全民参保方案，健全部分信息动态同享机制，施行精准扩面，按国家、省布置安排，执行乡镇职工根本养老稳妥法定人员全掩盖，城乡居民根本养老稳妥适龄参保人员应保尽保，执行企业职工根本养老稳妥全国统筹准则。完善根本养老稳妥待遇调整机制。习惯多样化保证需求，构建以根本养老稳妥为根底、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老稳妥和商业养老稳妥相衔接的“三支柱”养老稳妥系统。

三、加强晚年健康服务

（五）强化晚年人健康教育和预防保健。展开晚年人健康素养水平监测。加强晚年健康常识、技术的宣扬和教育训练，提高晚年人健康素养。制造合适晚年人阅读、观看的健康科普读物和视频。将晚年健康教育融入临床诊疗作业。遍及中医药养生保健常识。施行晚年人群养分监测与辅导。加强晚年人群要点慢性病的前期筛查、干触及分类辅导。展开晚年人跌倒预防和健康辅导。展开晚年口腔健康、晚年养分改进、晚年痴呆防治和晚年心思关爱举动。到2025年年底，各区至少1个社区或村设有晚年心思关爱点，全市树立10个晚年心思关爱点。

（六）做实晚年人根本公共卫生服务。执行国家根本公共卫生服务项目中的晚年人健康处理和中医药健康处理服务，供应日子方法和健康状况评价、体格检查、辅助检查和健康辅导服务。将晚年人高血压、糖尿病归入专病规范处理。鼓舞二级及以上医院专科医护团队参加家庭医师签约团队，进步失能、高龄、残疾等特殊困难晚年人家庭医师签约服务掩盖率，到2025年不低于80%。使用多种途径动态更新和完善晚年人健康档案内容，推进健康档案向晚年人敞开。到2025年，65岁及以上晚年人城乡社区规范健康处理服务率超越73%,65岁及以上晚年人中医药健康处理率超越75%。

（七）方便晚年人看病就医。推进国家、省级临床要点专科晚年医学科建造，加强晚年综合征处理，推进晚年医疗服务从单病种形式向多病共治形式转变，到2025年，二级及以上综合性医院树立晚年医学科比例超越60%。加强恢复医院（中心）、护理院（中心、站）以及优抚医院建造，畅通医疗、恢复、护理双向转诊途径。推进二级以上中医院治未病科、恢复科建造，添加晚年病床数量。推进医疗服务向居家社区延伸，到2025年，全市各区均展开居家医疗服务。规范家庭病床服务医保费用处理，支撑有条件的医疗安排为符合收治条件的晚年人供应家庭病床服务，公立底层医疗卫生安排原则上均要展开家庭病床服务。展开晚年友善医疗安排建造，到2025年，85%以上的综合性医院、恢复医院、护理院和底层医疗卫生安排成为晚年友善医疗安排。

（八）做好失能晚年人长时间照护作业。探索经过政府购买服务等方法，为居家重度及以上失能晚年人家庭照护者免费供应“喘息服务”。提高养老安排医养结合服务才能，满足失能晚年人长时间照护需求。逐渐扩大晚年健康与医养结合服务项目，杰出为失能晚年人供应健康评价和健康服务。开设家庭护理型养老床位，对举动不便、失能等确有需求的晚年人群，结合实际供应上门治疗、随访处理、恢复、护理、安宁疗护、健康辅导及家庭病床等服务。支撑养老安排、社工安排、红十字会以及其他社会安排供应应急救助和照护技术训练服务，进步失能晚年人家庭成员的照护才能。依照国家一致布置，稳步展开长时间护理稳妥准则探索。持续施行晚年人意外损伤稳妥，执行为符合条件的晚年人投保晚年人美好安康险。

（九）加快推进医养结合。引导社会资本举行医养结合安排，支撑有条件的养老安排设置医疗卫生安排。鼓舞医疗卫生安排与养老服务安排展开签约协作，二级及以上中医医院应与养老安排展开不同形式的协作协作，支撑有条件的中医医院保管或举行养老安排，鼓舞创立具有中医药特征的医养结合示范安排。鼓舞采纳政府购买医疗卫生安排服务的方法，推进医养签约服务高质量执行。公立医疗卫生安排举行非营利性养老服务安排，所需建造运营投入由同级财政依据实际情况予以必定支撑，收费项目按公建公养分老安排普通床位费、护理费的规范实施政府辅导价处理。依据养老安排与入住人员类别，分类分档确定支付规范，合理核定养老安排举行的医疗安排医保结算额度。鼓舞各区、各安排争创全国医养结合示范区和安排。到2025年年底，每个区都有1所以上具有医养结合功用的区级特困人员供养服务安排。

四、促进晚年人社会参加

（十）扩大晚年教育资源供应。持续推进晚年教育深度融入终身教育系统，推进各类有条件的校园和社会力气举行晚年大学（校园）、参加晚年教育。推进部分、职业企业、高校举行的晚年大学面向社会敞开办学。在新时代文明实践中心（所、站）建造晚年大学教学点。树立市、区、镇（街）、村（居）四级晚年教育网络，发挥示范性晚年大学引领作用。鼓舞养老服务安排与晚年大学（校园）协作展开晚年教育，探索医、养、教交融的养老新形式。展开远程晚年教育。编写晚年教育相关教材，推进优质课程资源向社区（村庄）敞开同享。支撑有条件的高校、职业院校开设晚年教育相关专业和课程。发挥社区党安排作用，引导晚年人饯别活跃老龄观。

（十一）丰厚晚年文明体育日子。加强晚年文明体育安排网络建造，发挥晚年文明、体育志愿服务人员作用，培养底层文体骨干。支撑大街、社区量体裁衣，建造和使用各类公共服务设备，安排展开合适晚年人的文明体育健身活动。加强村庄全民健身场地设备建造。深入展开“晚年人健身康乐家乡”活动。遍及晚年人体育健身项目，打造晚年人体育健身活动赛事品牌。开发晚年旅行产品和线路，提高晚年旅行服务质量和水平。鼓舞文明娱乐工业为晚年人供应习惯其特点的服务产品，制造合适新媒体传播的优异晚年文明作品。

（十二）鼓舞晚年人持续发挥作用。深入施行“银龄举动”方案，鼓舞晚年人在自愿的情况下，发挥本身优势和专长，依法展开优秀传统教育，传授文明科技常识，参加科技开发和使用，供应咨询服务，参加社区治理、邻里互助、低龄健康晚年人与高龄经济困难晚年人结对帮扶、治安维护以及调解等社会活动。鼓舞校园、医院等单位依据需要返聘退休教师、医师等。发挥各级关工委和广阔“五老”优势，关心下一代健康成长。全面清理阻碍晚年人持续发挥作用的不合理规则。

五、建造晚年友爱型社会

（十三）维护晚年人合法权益。执行《厦门经济特区晚年人权益保证规则》，加强晚年人权益保证普法宣扬。做好晚年人来信来访作业,关注涉老婚姻家庭、侵权等矛盾胶葛，完善涉老案子胶葛解决机制。加强防骗宣扬，依法加大欺诈晚年人案子的侦查力度，严厉打击针对晚年人的电信欺诈、不合法集资、传销等违法犯罪活动，要点整治养老、保健、慈善等领域触及的欺诈问题。倡议律师事务所、公证安排、底层法令服务安排为晚年人减免法令服务费用，为举动不便的晚年人供应上门服务。

（十四）打造晚年宜居环境。将无障碍环境建造和适老化改造归入老旧小区改造和村庄人居环境整治提高统筹推进。新建造施严格执行无障碍相关规范规范，按国家工程建造规范规则应设置电梯的高层住宅，每个单元应设置一台可包容担架的电梯。推进城市主干道、公园广场、公共交通场站等要点公共服务场所以及养老安排、医疗恢复建筑、各类服务窗口等重要公共建筑的无障碍设备改造提高。逐渐更新或改造无障碍公交车。鼓舞展开家庭适老化改造，将经济困难的失能、残疾、高龄等晚年人家庭归入无障碍和适老化改造要点保证对象。在鼓舞推行新技术、新方法的同时，保存晚年人熟悉的传统服务方法。环绕晚年人出行、就医、就事等高频事项和服务场景，加强互联网使用适老化和无障碍改造。展开“才智助老”举动，鼓舞组建志愿服务队，为晚年人供应才智就医、才智出行等智能技术运用训练。

（十五）构建养老孝老敬老社会环境。展开人口老龄化国情教育，并归入干部教育训练内容。将为老志愿服务归入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。展开“爱心敬老”举动，鼓舞举行公益助老活动，推进全社会关爱晚年人。充分发挥新闻媒体作用，加强孝老敬老宣扬。展开晚年友爱型社区建造活动。引导全社会参加“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创立活动。

（十六）健全晚年人优待方针。各区人民政府和有关部分所属的服务窗口应当为晚年人处理相关事项供应咨询引导、智能设备的操作辅导等服务。公共服务单位应当为晚年人供应优待服务，并在服务场所设置显着的优待标识。执行65岁及以上晚年人不分国籍、不分地域，凭有效身份证件或许晚年人优待证件在我市一律享用免费乘坐城市公共交通工具，半价乘坐政府出资建造的国有景区内的观光车、缆车等代步工具，优先就诊、交费、取药，实施政府辅导价的公园、景点免收门票等晚年人优待方针。

六、加快银发经济展开

（十七）推进老龄工业交融展开。创新和丰厚银发工业新形式与新业态，环绕养老+大健康、餐饮、旅行、文明、体育、教育、会展等“1+X”工业协作思路，引导社会资本参加，推进和展开晚年健康处理工业、晚年医疗恢复工业、晚年家政服务业、晚年文明教育、晚年用品业等老龄工业。鼓舞和支撑银行稳妥安排开发设计养老保证特点杰出的金融稳妥产品。鼓舞经过银行稳妥安排加大信贷支撑、供应稳妥保证等方法，推进养老工业转型升级。

（十八）培养展开晚年用品市场。开发智能监测、看护设备。推进研发出产与晚年人日子密切相关的食物、药品以及用品。鼓舞企业树立线上线下晚年用品专柜和体会店，满足晚年人的多样化、个性化需求。加大监管力度，严厉查处制售伪劣涉老产品、虚伪宣扬适老智能产品等违法行为。

七、强化老龄作业保证

（十九）培养为老服务人才队伍。加强底层老龄作业人员和队伍建造，保证市、区、镇（街）老龄作业责有人负、事有人干。经过装备相应的村（居）助老员或许政府购买公益性岗位等方法，推进老龄作业任务执行落地。支撑高校、职业院校开设晚年服务与处理等相关专业，促进人才培养。展开养老服务、医疗护理人员训练。安排晚年医学科和医养结合安排医护人员参加全国晚年医学人才训练项目。安排医养结合安排护理员参加医疗护理训练和急救技术训练。鼓舞将晚年医学科归入内科住院医师规范化训练轮转科室。在家政职业技术竞赛活动中添加为晚年人服务内容。加快培养为老服务的社会作业者、志愿者队伍。

（二十）完善相关支撑方针。完善老龄作业展开财政投入方针和多途径筹资机制，构成市、区两级财政互补的长效经费投入保证机制。市级福利彩票公益金分配向养老服务倾斜。依法执行相关财税支撑方针，鼓舞各类公益性社会安排或慈善安排加大对老龄作业投入。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，鼓舞采纳长时间租借、先租后让、租让结合等方法向社会力气供应养老用地。支撑展开养老及晚年病相关项目研究。将晚年友善医疗安排建造归入公立医院院长绩效考核目标。拟定鼓舞成年子女与晚年爸爸妈妈一起寓居的支撑方针。

八、加强安排领导

（二十一）清晰责任任务。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄作业，将老龄作业要点任务归入重要议事日程，切实承担起经费投入、资源装备、方针引导、规划引领、催促执行等责任。各级老龄委要统筹协调各成员单位，构成作业合力。

（二十二）强化监督执行。要结合实际抓好作业执行，加强盯梢监督，保证责任到位、作业到位、投入到位、见到实效。建立社会监督渠道，鼓舞公众参加监督。

（二十三）动员社会参加。发挥各级各类群团安排和晚年人相关社会安排、机关企作业单位的作用，结合各自职能展开老龄作业，构成全社会一起参加的作业格局。

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