漳州：靶向纠治“三资”管理难题

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2023年05月20日

初夏时节的东山湾碧波荡漾。这个坐落东海与南海交界处的海湾盛产鱼虾，水产养殖场漫山遍野。福建省漳州市云霄县陈岱镇养殖户施卫东正驾着小船，向自己坐落礁美村码头养殖场的虾池里抛撒虾食。

“您好！我们是镇纪委的，想了解虾池从头发包后，我们虾农的感触。”陈岱镇纪委书记郭伟平和搭档蹲在岸边，向施卫东打招呼。

“这一年下来收益不错，从头规范了承揽流程，让我们想承揽虾池的乡民也能够参加竞标。”施卫东笑着说。

去年3月，郭伟平在礁美村入户造访时，有不少群众反映，村里虾池的承揽期快到期了，村干部准备以2017年的价格对原承揽人延标。“村里不打算揭露招投标，对我们也想承揽虾池的乡民来说太不公正了。而且都曩昔5年了，现在市场上的承揽价早就涨了。”

依据乡民反映，镇纪委及时展开调查并阻止了这场非揭露的延标。“礁美村这起案例不是个例，我们在日常监督中发现，不少村团体财物资源存在被村干部违规贱价发包等问题。”云霄县纪委副书记、监委副主任吴印辉告知记者，在漳州市纪委监委的指导下，县纪委监委深化调查核实，在处理相关职责人的一起，会同县农业乡村局就规范村团体“三资”监管展开试点，逐渐探究出“四定一督”机制。在该机制下，云霄县纪委监委指导陈岱镇纪委督促礁美村“两委”对到期的19个虾池从头定价并揭露招标。

“四定一督”，是指在村团体财物资源买卖中，推行定底价、定年限、定程序、定束缚条款，纪检监察机关进行全过程监督。“这是在调研和试点中探究出的‘药方’。”漳州市纪委监委党风政风监督室主任许晓斌告知记者，通过云霄县纪委监委和县农业乡村局展开村团体“三资”办理状况专项调研，结合市纪委监委在日常监督、信访告发中收集到的问题头绪，发现本市村团体“三资”办理首要存在4类问题，即土地发包价远低于市场价的“贱价包”、承揽期限远超法定期限的“长时间包”、村干部固执用权处置团体财物资源的“权利包”、发包合同不规范导致村团体额定支付承揽人补偿款的“冤大头包”。市纪委监委和农业乡村部分对症下药，结合云霄县试点，一起探究出了这一机制。

“漳州作为农业大市，有必要处理村团体‘三资’买卖乱象。管住小微权利，才干进一步壮大村团体经济，推进乡村振兴。”许晓斌介绍，在市纪委监委的督促下，市农业乡村局依据各类财物资源的地力水平、产出效益和5年来同地域同类别财物资源买卖平均价格等要素，确定了买卖底价价格，破解“贱价包”。针对“长时间包”，规则发包年限原则上不超过5年，若超出，则需按程序报送城镇（大街）和县级主管部分核实，防范村团体财物资源变相流失。为避免“权利包”出现，规范买卖流程，拟定从方案提出、项目报备、村（居）民代表大会讨论表决到签订合同等11个程序并全程揭露。通过一致拟定发包合同范本，明确禁止拖欠承揽款、额定建筑物补（赔）偿等束缚条款，防范“冤大头包”问题。一起，纪检监察机关全程跟进监督职能部分、城镇和村级组织主体职责执行状况，确保触及村团体“三资”相关问题早发现、早处理。

该市纪委监委还推进职能部分树立市“三资”监管渠道，把各村“三资”底册、发包处置、日常监管等状况归入渠道，市纪委监委可通过后台端口随时监督，并将相关数据连入“一村一码”云揭露监督渠道，让乡民能够实时了解本村“三资”办理状况。一起，推进职能部分改造提升“三个监管中心”（乡村团体管帐业务监管中心、公共项目买卖监管中心、乡村团体财物资源监管中心），进一步理顺职能，加强对村级财物资源买卖和资金运用的办理。

在云霄县展开试点工作后，“四定一督”机制在漳州市其他地区得到推行。漳浦县纪委监委依据蹲点调研和信访件大起底发现，旧镇镇狮头村大部分团体虾池长时间被无偿占用，导致矛盾胶葛不断，乡民反映强烈。

“自2001年发包以来，部分承揽户未及时缴纳租金和办理费，承揽期满后，甚至有承揽户以各种原因拒不交还虾池。”漳浦县纪委监委党风政风监督室主任陈长裕说，县纪委监委将收集到的问题头绪提级办理，对2名时任村干部工作不力等问题进行立案审查，构成震撼，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村团体丢失。

通过多方努力，狮头村村委会不只追回拖欠的租金和办理费共250万元，还顺利收回全部虾池共2482亩。按照“四定一督”机制，狮头村举行乡民代表大会揭露发包，并具体拟定虾池经营改建等束缚条款，县纪委监委派员全程监督。“现在，虾池的租金从原来每年200元/亩提高至平均2000元/亩。”狮头村党总支书记黄公正告知记者。

东山县西埔镇纪委在执行“四定一督”机制过程中，融合村级纪检委员、文员、乡贤等力气担任廉情监督员，每周在村里举办“恳谈夜”活动，收集民意，织密村团体“三资”监督网。

在该镇石埔村的一次“恳谈夜”上，乡民提出期望租用村里新建的果蔬分拣中心铺面。廉情监督员将有关状况反应镇纪委后，镇纪委推进石埔村举行村务工作会议，邀请有租借意向的乡民代表参会，和村“两委”、廉情监督员等一道，对竞拍目标、发包方式、发包底价等条件进行研究，并报乡民代表大会表决通过，经驻村法律顾问审核合同后提交镇“三个监管中心”批阅并揭露竞标。12户乡民如愿租借到分拣中心铺面，每年为村里增收近30万元。

“‘四定一督’机制抓住了村团体财物资源发包环节的关键，执行起来可操作性强，有效紧缩了村干部权利寻租的空间。”许晓斌介绍，去年以来，全市整改问题合同2940件，规范发包各类村级财物资源1835宗，受理反映“三资”范畴问题头绪同比下降47.8%。

到现在，全市共收集到群众反映村团体财务未揭露、财物资源信息不全、合同不规范等问题145个，移送职能部分问题113个，纪检监察机关查处违规处置村团体财物资源、党员拖欠承揽租金等问题头绪19起42人。“接下来，我们将联合市农业乡村局，常态化深化各县区检查指导，推进基层进一步做好‘三资’监管。”许晓斌说。

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