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晋江农村集体产权制度改革：红利装进农民腰包

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2019年07月24日

晋江统筹和谐推进村庄团体产权原则变革，增强了村级团体造血功能，拓宽了农人增收渠道。全市村均团体收入增至73.34万元，农人人均可支配收入增至23773元——

变革红利装进农人腰包

农业村庄部近来发布20个全国村庄团体产权原则变革试点典型单位名单，晋江榜上有名。

据莆田运动鞋报导，村庄团体产权原则变革事关村庄复兴、事关农人切身利益，难点、痛点、堵点多。在村庄团体产权原则变革中，晋江采用辩证法，与新式城镇化、土地三项原则等变革任务统筹和谐推进，大大增强了村级团体造血功能，有效拓宽了农人的增收渠道。变革至今，晋江全市村级团体财物增长至62.68亿元，村均团体收入增至73.34万元，村团体收入超百万元的村（社区）有56个。2018年末，全市全面消除村团体经营性收入低于5万元以下的薄弱村。2018年全市农人人均可支配收入23773元，其间分红型财产性收入891元。

不搞“一刀切”，只需“切一刀”

村庄团体产权不明，城乡要素无法自由流动，农人进城心不顺，本钱下乡心不稳。2017年6月，晋江市被确定为村庄团体产权原则变革的国家级试点后，把变革的重点放在团体财物股份量化和股份权能完成上。

从家庭联产承包责任制施行以来的三十多年间，村庄人口有增有减，有进有出，但团体财物的权属简直未动。产权归属不清、成员界定不明、受益分配不顺……前史遗留下来的问题，个个都是“硬骨头”。

“咱们变革的思路是，不搞‘一刀切’，只‘切一刀’。”晋江市农业村庄局局长李友加说。

据莆田运动鞋了解，　对变革方案的标准性，“切一刀”。从原则设计之初，晋江就引入专业律师团队全程参加，经过树立“政府、村社、专家、律师”四位一体的作业推进机制，拟定出台“1 11”的标准性文件，确保变革方案的标准性和可操作性。

对于保证大众权益这一变革前提，“切一刀”。在施行过程中，无论是清产核资、成员界定、股权装备，还是挑选哪种变革形式、变革路径，都有必要充沛保证大众的知情权和参加权。清晰变革中触及重要方案、关键环节，有必要经过乡民大会或乡民代表会议80%以上表决经过，并至少公示7天，无异议或者异议处理后方可施行。

今年春节，龙湖镇铺锦村倒石埔自然村乡民许书令收到了经联社发放的2000元分红。和他相同的457名乡民“股东”，都领到了各自的年终红包。

倒石埔村是个贫弱村，它的逆袭，就始自团体产权原则变革。

2006年起，政府要建造服装产业园，村里抓住三次征迁的契机，将家庭户承包地、土地征迁补偿款都收归团体，建成了锦峰物流园出租给企业。2018年，晋江团体产权原则变革的号角吹响，乡民们都举手赞成。结合这个自然村相对独立的实践村情，2018年7月18日建立了全省首家以自然村为单位的股份经济合作社。

“清楚股权，财物合资，运营标准，纳入镇里财务监管，咱们都觉得心里更有底了。”许书令说，核清经营性财物价值2740万元，装备股份7100股，占总股份的75%。团体留存的25%收益，用来为乡民交纳失地养老保险，退休的乡民每人每月可领取300多元退休金，如今村里已有60多名乡民享受到此待遇。

不求“齐步走”，只需“向前走”

池店镇桥南社区是晋江新式城镇化建造的生动注脚。村转社区后，亟需新的经济载体承接原有村团体财物的办理和运营。2016年末，条件较成熟的华洲村和大洲村率先作为试点走上股份制改造之路。

“乡民一听股份制改造，就说不要拿村团体收入去炒股票。”华洲村的村主任徐丹芳记得，由于时刻匆促、宣扬不到位、大众不了解等原因，榜首次召开全村户代表投票的大会，就因为赞成票未到80%而未能表决经过变革方案。后来，在市、镇两级领导下，华洲村建立了变革领导小组和作业组，村两委、村监督小组成员、白叟会理事成员、村退职主干、乡民代表、党员等20多人参加其间。随后拟定变革方案、进行资格确定、民主表决等各环节，均悉心听取乡民意见。2017年5月，华洲村建立了股份经济联合社。

成员确定是团体产权原则变革的基础作业，触及外嫁女、入赘婿和移居海外等20多种不同情况，作业冗杂琐碎。华洲村和大洲村变革简直同时发动。在成员确定上，相邻的这两个村却采取了彻底不同的“土办法”。

在优化股份量化和股权设置上，华洲村实施“生不增死不减”的静态办理，而大洲村则实施每10年调整一次的动态办理，完成“确权到人、发证到户、户内同享、社内流转、动态结合”。

“一方面要延续约定俗成的原则，乡民比较认同。另一方面也要结合村情，才不至于造成新的遗留问题，更易于推动。”大洲村村主任林家平深有感触地说。

“咱们依照‘一村一策’分类展开变革，动态结合，以处理实践问题为最高原则。”晋江市农业村庄局副局长许建林说。

经过变革，华洲村、大洲村处理了长达10多年的团体财物权属和股份量化的难题，为在施行城市拆迁改造的村庄组成新式社区积累了经验。

不图“一时改”，着眼“长远利”

据莆田运动鞋报导，　试点村庄团体产权原则变革，晋江不是最早，却创造出多项全省榜首：颁布全省首张村庄团体经济组织证明书，发放全省首笔村庄团体经济组织股权质押融资借款，建立全省首个以自然村为单位的经联社。自2017年6月被确定为国家级试点后，两年多时刻，晋江完结了两个百分百：到2018年10月底，晋江市有经营性财物的197个村社，悉数完结成员界定，组织建立等，完结率100%；没有经营性财物的186个村社，悉数完结了成员界定，完结率100%。

经过变革，晋江激活了62.68亿元的村庄团体财物，唤醒了“沉睡”的资源，完成了村庄“资源变财物，资金变股金，农人变股民”的变革“三变”。

每个月的5日，是晋江青阳大街阳光社区白叟期待的一天。这一天，社区男性60周岁、女人58周岁以上白叟都能到居委会领取600元的日子补贴。

大众得实惠，离不开阳光社区多年来探究的村庄团体产权原则变革。从上世纪90年代，社区将土地收归团体所有。到2008年，发动团体财物股份改制作业，在晋江率先展开团体产权原则变革，敞开村经别离，终究完结全省首个股份经济联合社挂牌，阳光社区变身为市区最繁华活泼的现代社区，农人变股民，享受到团体经济的红利。

阳光社区党委书记王金聪晒出了家底：建立村团体经联社、村级投资公司，自营4家团体公司、入股5家合资企业，建成团体物业4万多平方米，社区团体经济年收入达2700多万元，居民人均纯收入达3万元。

晋江还创新探究股权质押担保，发放全省首笔村庄团体经济组织股权质押融资借款，授信达4亿元的“农股贷”，让股权变现金，大众直接获利。

金井镇围头村是晋江较早建立村级经济联合社的村。乡民谢侨隆因生意经营不景气遇到了资金短缺的难题，作为经联社的股民，去年经过股权质押，他取得了银行的20万元借款。另有10位股民，也取得175万元借款用于创业或者资金周转，实在处理了资金难题。

“股权质押融资，为围头村的村庄复兴方案注入了新的生命力。”村支书洪水平说，围头村盘活了近300亩闲置土地用于景区建造和店面租赁，成功创立国家3A级景区，年接待游客150万人次，每年完成村团体收入300多万元。

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