厦门率先全国立法守护斑马线交通安全聚焦三大看点

莆田贸易城报道：http://www.05940001.com 作者：安福家园时间：2023年04月20日

全市有近2800处斑马线，每一处都与咱们密切相关。这是行人过街的安全线、生命线，也是彰显一座城市良好形象的文明线。

厦门在全国首先对斑马线交通安全进行立法，市人大常委会有关人士表明，期望经过专项立法将礼让等品德要求上升为法令规范，用法令保障品德建造，提高城市办理现代化水平。

昨日，《厦门经济特区斑马线安全处理规矩（草案）》[以下简称“《规矩（草案）》”]提交市十六届人大常委会第十二次会议审议。这将是全国首部斑马线安全处理的当地性法规，也是一部全国少有的将人大代表方案直接转为立法项目的法规，其中聚焦的问题均是实践中遇到的要点难点，早在《规矩（草案）》征求定见阶段，便引起大众的广泛关注和火热评论。

市人大常委会有关人士表明，“一审完毕后，咱们将结合各方定见，进行更深化的查询研究、听取更广泛的定见主张，对草案进一步修正完善，力求把法规拟定好。”

【缘起】

一份来自代表

的立法方案

这部法规很特别，它缘起于一份代表的方案。

本年初市两会上，苏国强等十位市人大代表联名提交了一份“关于展开斑马线交通安全立法的方案”。为了这份方案，他们进行了深化的走访调研，在斑马线考察查询，和相关部门讨论座谈，并联合法学专家草拟了《厦门经济特区斑马线安全处理规矩（草案）》。

“咱们在调研中发现，斑马线产生的交通事故占到全市交通事故的近20%。”苏国强直言，展开斑马线交通安全立法并非小事，它与咱们每个人都息息相关，一起反映了一个城市的文明程度。

苏国强介绍，现在关于斑马线处理的规矩散见于不同法令法规，零散不体系，“斑马线是行人、机动车、非机动车三者交集的当地，三者之间应该是怎样的联系，通行权怎样安排？路权如何公平分配才能既保安全又更好提高通行效率？诸如此类的实际问题，咱们期望能够发挥特区立法权的优势，进一步细化以便于体系规范。”

这份法规案被列入市人大常委会会议议程，成为本年的正式立法项目。将代表方案直接转为立法项目，这在全国都不多见，在厦门立法史上则是第二次。

“人大代表是由市民选出来的，他们的主张广泛代表了市民声响，具有普遍意义。”市人大法制委主任委员郭晓芳说，充分发挥代表参加立法的作用，把代表方案处理与拟定法规紧密结合，既立异立法提案形式，也是饯别全过程人民民主的详细实践。

市人大督查司法委主任委员邹庆键介绍，这部法规在总结我市近年来斑马线办理有用经验的基础上，以问题为导向，对斑马线设置的源头办理、合理分配路权等作了要点规范，着力破解实践中的难点痛点。“它有个很大的特点:小切断。切小题目、切细内容、切实措施，有几条就写几条、成熟几条就定几条，重视务实管用，期望能发挥出当地立法的施行性、补充性、试验性作用。”

【亮点】

办理“垂头族”

行人过斑马线

不垂头刷手机

拟规矩:行人经过斑马线，应当在斑马线内直行赶快经过，不得坐卧、逗留、嬉闹、浏览电子设备或许从事其他非交通活动。

一边过斑马线，一边垂头看手机，你有过吗？记者昨日在多处斑马线蹲守发现，“垂头”过斑马线成为一种常见现象。有人正好手机响起，垂头查看；有人等红灯时刷手机，看到精彩处绿灯亮起，持续盯着手机“随大流”过了斑马线；有的外卖骑手，边过马路边刷手机接单；还有一位行人，边走边刷视频，红灯亮起也未发觉，垂头正准备经过，被旁边交警及时喊住。

这次，厦门期望经过立法，引导市民对“垂头”等“固执过街”行为说“不”。《规矩（草案修正主张稿）》提出，行人经过斑马线，应当在斑马线内直行赶快经过，不得坐卧、逗留、嬉闹、浏览电子设备或许从事其他非交通活动。

苏国强以为，这并非小题大做。全国范围看，因一边刷手机一边过马路导致的安全事故时有产生。报告显示，垂头看手机时，平均视界只需正常走路的5%，平均步行速度也减慢16%至33%，不只简单导致事故，还因“慢吞吞”阻止了交通。现在，国内已有多地立法或出台规章办理过马路“垂头”行为。

“斑马线上刷手机，现已不是个人私事，它影响到了公共交通安全。”昨日审议中，多位市人大常委会组成人员表明，别让几秒钟的垂头，影响自己和别人的安全出行路。

《规矩（草案）》还提出，假如行人违反了前述条款，阻碍到了车辆合法通行，会被处以警告或50元罚款。一位常委会组成人员以为，处分不是要点，而是唤醒市民的文明通行认识，并在长期执行中形成习气。

还有组成人员主张，教育应与处分相结合，德治与法治相结合，经过各种方式宣扬倡议市民出行拒做“垂头族”。如同“喝酒不开车，开车不喝酒”相同，“玩手机别过斑马线，过斑马线别玩手机”也应当跟着法令层面的束缚而成为社会一致。

推行网红斑马线

人和非机动车

“各行其道”

拟规矩:对穿插路口的斑马线，应当依据路途通行条件，合理规划设置非机动车道，实行非机动车、行人分道通行。

厦门有一款斑马线，曾被人民日报微博、微信大众号两次转发点赞，上了热搜，成为全国网红。这就是“人非别离”斑马线，设置这种斑马线被赞为“好办法”。

传统斑马线属“人非混行”，行人和非机动车都走同一条斑马线。“人非别离”斑马线，即在常规斑马线旁新增非机动车标志线，专门给自行车、电动自行车等非机动车通行。这么一来，人和非机动车“各行其道”，不但减少了混行带来的危险，也提高了通行效率。

记者查询发现，这一“网红斑马线”试行的两三年里，交警部门不断盯梢成效，进行了三次晋级。最初的1.0版别，仅单侧设置一条非机动车道，马路两边的非机动车一起经过时存在对冲危险；2.0晋级版别，在斑马线两旁各添加一条非机动车道，或在斑马线一侧添加两条车道，双向分行防止了对冲危险；3.0版别还增设了非机动车驻足等候区，处理行人和非机动车混合等候的问题，为人车别离创造出先决条件。

市人大代表蔡艺卓长期关注路途交通问题并提出多份相关主张，在他看来，“人非别离”斑马线的几次晋级，正是城市精细化办理手段不断提高的生动体现，“这是小行动，但能取得大作用。”

此次斑马线安全处理立法，再次关注这一“网红斑马线”。《规矩（草案）》提出，对穿插路口的斑马线，应当依据路途通行条件，合理规划设置非机动车道，实行非机动车、行人分道通行。昨日审议中，多位市人大常委会组成人员表明，现在“人非别离”斑马线在厦门还不是主流，主张经过立法手段大面积推行，“有条件的穿插路口应设尽设”。

记者昨日走访湖滨北路、湖滨东路、湖滨南路、金尚路枋湖南路口等10多处“人非别离”斑马线，发现通行秩序更好。外卖骑手小许直言，“人非别离”斑马线提高了他的送餐效率，也更安全，“以前骑手刮蹭乃至迎面撞到行人的事故时有产生。”

不过，记者考察观察中也发现，绝大多数行人、非机动车都会自觉各行其道，但有部分行人、非机动车会“相互窜道”。几位行人坦言，“并不知道这种斑马线要分道走。”

审议中，有常委会组成人员便提出，“有用宣扬很重要，有了好行动还需好宣扬，让人人都能知晓。”

清晰通行规矩

过斑马线靠右

避开“迎面碰上”

《规矩（草案）》提出:倡议经过斑马线靠右侧通行。

市人大督查司法委初审后，主张修正为:经过斑马线应当靠右通行。

行人经过斑马线，该靠左仍是靠右行走，或随意通行？

据了解，路途交通安全法第35条对机动车和非机动车作出过清晰——实行右侧通行，但对于行人却没有强制要求。

厦门这次斑马线安全处理立法，就是期望能发挥特区立法权的创设性优势，对行人“靠左”“靠右”仍是“随意通行”作个清晰。

《规矩（草案）》提出:倡议经过斑马线靠右侧通行。市人大督查司法委初审后，主张修正为:经过斑马线应当靠右通行。两者差异在于:一个是“倡议”，最好是靠右侧通行；一个是“应当”，把靠右通行作为法定规矩。

记者多方采访发现，无论是交警部门、专家、人大代表仍是市民，咱们基本都认可“靠右”的通行常规:斑马线两头的行人、非机动车，都靠右侧行进，能够让通行更为合理、有序、高效，能够防止随意混行带来的“迎面碰上”的混乱和安全隐患。不过，咱们争议的焦点相同围绕该“倡议”仍是“应当”。支撑“倡议”的以为，这归于文明斑马线上的一个小细节，就像乘坐自动扶梯靠右站立、人多时要排队相同，更多是文明习气的领域，并且“行人是否靠右通行”在执法中也有难度；坚持“应当”的以为，假如法规多是“倡议性”条款，就缺少了立法的刚性，也缺少了执行的力度，“可有可无”最后就简单成为一句空谈。

不过，在争议中也有一致:任何文明习气的养成，需求时间，不可能一蹴而就，不可能一写入法规就成为实际，更需求全民了解与参加。审议中，一位常委会组成人员直言，“只需当‘法规要我这么做’变成了‘我也以为应该这么做’，才能形成全民共守文明细节的气氛。”还有一位组成人员主张，能够在斑马线两端添加一条黄色中止线，并在线上喷绘“请在线外等候请从右侧通行”字样，就像厦门地铁站台的提示语相同，能够让文明习气“日久入人心”。

【记者手记】

信任文明的力气

短短几年，机动车礼让行人在厦门就已蔚然成风，成为全民一致。这样的速度，在刚开始时是许多人没预料到的。

2017年的8月25日，全国首部社会文明法规——《厦门经济特区促进社会文明若干规矩》表决经过，定于当年10月1日起施行。那天走出会场，几位列席的人大代表似乎“信心缺乏”。

法规里列了一个要点办理清单，包括机动车不避让行人。彼时，这在全国许多城市都是“头号不文明行为”，因而形成的交通事故屡见报端。“根深蒂固的陋俗，真的能因写入法规就改动？”一位人大代表如此表明他的疑虑。

确实，一个数百万人口的城市，要改动一个久已形成的不文明行为，很难！但现在回头看，厦门人在短短时间内做到了。现在，随意一处斑马线，车主泊车礼让，挥手示意行人先过的画面随时可见，许多行人会对礼让车主允许致意，小学生特意对车主鞠躬称谢的视频还曾刷屏咱们的微信朋友圈。

如何做到的？法治与德治的结合，正向激励与反向束缚的结合，法规的刚性束缚与文明理念的春风夏雨。现在，偶有车主没礼让行人，即使交警没有“逮着他罚款”，他也会“自知理亏”。

说到底，信任文明的力气。取得全国文明城市“六连冠”的厦门，在全国首先对斑马线安全处理立法，也正是信任文明的力气。《规矩（草案）》里，有许多内容对行人和非机动车的文明通行提出了新要求，比方不做“垂头族”，不“固执过街”，靠右通行等等，并将其上升为法的层面。

当一项新的文明要求摆在厦门人面前，只需认识到“这真的是一个好习气”，骨子里就有崇德向善基因的厦门人，总是能很快以燎原之火让它成为文明新风尚。当然，如何让新的文明行为“广而告之、入脑入心”，这也是对城市处理者的检测。

【数据】

现在，全市共有斑马线2785处，一个路口的斑马线计为1处。其中，信控斑马线1138处，坐落路口的占了绝大部分，为1064处，处于路段的为74处；无信控斑马线1647处，坐落路口的有1035处，处于路段的为612处。

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厦门率先全国立法守护斑马线交通安全 聚焦三大看点

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